美洲对话组织（IAD）
美洲对话组织
Inter-American Dialogue，IAD
地址：1211 Connecticut Avenue，NW Suite 510，Washington DC，20036
电话：1-202-8229002
传真：1-202-8229553
E-mail：phakim@ thedialogue.org
历史沿革与现状简介
美洲对话组织于1982年在华盛顿成立，是美国一家重要的西半球事务研究机构和智库。它致力于推动西半球的合作、民主化、社会平等、经济发展等地区议程，开展研究工作和各项活动，以提供新的政策理念和可行的政策建议为导向，并向政府和商界的决策者推广这些理念和政策建议。同时，它还把拉美和加勒比国家的不同声音传递给美国的政策制定者。自成立以来，它在协调美洲国家关系、确定地区议程、制定美国的拉美政策等方面发挥了重要作用。
美洲对话组织聚集了100位来自政界、学界、商界、媒体以及非政府组织的领导和精英，他们大多来自美国、加拿大和拉美国家。成员中有12人曾当过总统，20多人曾担任过部长，17人是本国的议会议员。此外，有20%的成员是来自商界或金融界的精英。在政治代表性方面，美洲对话组织成员的政治倾向具有多样性。美国的民主党和共和党以及加拿大和拉美国家的不同政党在美洲对话组织里都有其成员。美洲对话组织的成员以追求民主、社会平等、地区经济合作为宗旨，共同探讨西半球存在的问题和发展机遇，推动美国与拉美国家的合作、拉美地区民主治理、社会平等以及经济增长等重要议题。
组织机构、主要负责人及研究人员概况
美洲对话组织设有5个行政部门，即经济和贸易部、政策研究部、社会政策部、民主治理部、行政管理和财务部。其专职研究人员和行政人员共31名，科研人员承担了大量的行政性事务。
美洲对话组织设1名主席、3名副主席和1名常务主席。现任主席为迈克尔·希夫特（Michael Shifter），副主席由凯瑟琳·安德森（Katherine Anderson）等人担任。常务主席为琼·卡伊瓦诺（Joan Caivano）。科研工作是由课题项目加以组织的，迈克尔•希夫特负责安第斯地区的研究项目，杰弗里•普里尔（Jeffrey Puryear）负责巴西和南锥体地区的研究项目，丹尼尔•埃里克森（Daniel Erikson）负责加勒比地区的研究项目，彼得·哈基姆负责经济贸易研究及国会委托的研究项目，曼努埃尔·奥罗斯科（Manuel Orozco）负责侨汇与发展研究项目。
美洲对话组织设理事会，由100名美洲对话组织成员中选举出的25名成员组成。理事会设2名主席和23名副主席，同时还设2名荣誉主席。目前理事会主席为美国前贸易代表卡拉·希尔斯（Carla A. Hills）和智利前总统拉戈斯。副主席有美洲开发银行前行长恩里克·伊格莱西亚斯（Enrique Iglesias）、巴西前总统卡多佐、秘鲁基督教人民党党主席洛德斯·纳诺（Lourdes F. Nano）、智利争取民主党主席塞尔希奥·比塔尔（Sergio Bitar）、哥斯达黎加民族解放党主席索尼娅·皮卡多（Sonia Picado）等。阿根廷前总统阿方辛和联合国前秘书长佩雷斯·德奎利亚尔（Pérez de Cuéllar）曾任理事会的荣誉主席。
研究重点与学术活动
目前，美洲对话组织研究重点关注贸易、教育、侨汇以及美国的拉美政策等议题。美洲对话组织的学术活动繁多，主要有以下内容：邀请拉美国家的领导人演讲；与世界银行、美洲开发银行、美洲国家组织等国际组织开展合作研究；围绕拉美热点问题召开小型圆桌会议；与美国国会定期举行工作交流；举行大型国际会议；围绕研究专题召开研讨会。美洲对话组织与安第斯开发公司和美洲国家组织形成了稳定的合作机制，每年共同召开贸易和投资年会，讨论拉美政治形势、美国的拉美政策、经济增长与反贫困、能源合作等内容。1996年美洲对话组织设立了“索尔·利诺维兹”（Sol M Linowitz）论坛，旨在加强西半球问题的讨论和交流。该论坛每两年召开一次，主要探讨美洲最重要的议事日程，并提出政策建议。
近年来，美洲对话组织的学术活动内容较广泛，主要涉及美拉贸易和投资、能源一体化、全球化和贫困问题、教育改革、种族歧视、妇女和政治权力、侨汇和移民、古巴的政治经济转型等。美洲对话组织经常邀请美国和拉美国家的政要参加其组织的活动，包括美国助理国务卿香农、哥伦比亚总统乌里韦、多米尼加总统费尔南德斯、秘鲁前总统托莱多、巴西前总统卡多佐以及大多数拉美国家的外交部、财政部、贸易部等部长。与此同时，西半球的国际组织领导人也经常应邀参加美洲对话组织的学术活动，包括美洲国家组织秘书长何塞·因苏尔萨（José M. Insulza）、美洲开发银行行长路易斯·莫雷诺（Luis A. Moreno）。此外，美洲对话组织还邀请拉美一些在野党人士参加其学术活动。华盛顿的一些其他智库、商业机构、非政府组织也经常参加美洲对话组织的论坛、会议和其他形式的政策交流。
美洲对话组织的研究成果对美国的拉美政策具有很大影响。近年来，美洲对话组织的研究人员多次到国会就拉美问题参加听证会，涉及的议题有侨汇、美国与南美洲的关系、美拉贸易、移民问题。与此同时，美洲对话组织的研究人员在拉美研究学术界有着广泛影响，他们的文章经常刊登在美国的《外交》、《外交政策》等学术期刊上，美国和拉美国家的一些著名报刊也时常选登他们的评论性文章。
拉美研究概况
从专业研究设置来看，美洲对话组织的拉美研究主要分为国别研究和专题研究两类。国别研究包括以下5个研究项目。（1）安第斯地区研究。安第斯地区研究项目启动于2001年，重点研究哥伦比亚、委内瑞拉、玻利维亚、厄瓜多尔和秘鲁5国的热点问题，包括民主治理、毒品走私、能源、国际关系等。安第斯地区研究由迈克尔·希夫特（Michael Shifter）负责，有25名研究专家参与。该研究项目每年在华盛顿或安第斯国家召开一次会议。（2）巴西和南锥体地区研究。该项目重点研究巴西、阿根廷和智利的教育政策、社会政策和社会公平问题。1995年美洲对话组织与智利发展研究集团启动了“美洲教育复兴伙伴计划”，旨在提高美洲的教育质量，加强教育公平。该项目由杰弗里·普里尔（Jeffrey Puryear）负责。（3）加勒比地区研究。该项目重点研究古巴、海地和加勒比共同体。该项目由丹尼尔·埃里克森（Daniel Erikson）负责。古巴研究项目重点关注美古关系，研究议题涉及古巴移民问题、古巴与中国的关系、古巴与委内瑞拉的关系、古巴的经济改革等。由于加勒比共同体对美国推动美洲自由贸易区、解决海地政治危机以及改善与古巴的关系等方面发挥着重要作用，美洲对话组织加强了与加勒比国家的外交官、学者以及政治家的联系与合作研究。（4）中美洲地区研究。该项目重点研究中美洲国家的贸易、侨汇与发展、教育、技术援助以及贸易能力等问题，并跟踪研究美国-中美洲-多米尼加自由贸易协定的实施情况。该项目已成为美洲对话组织与中美洲国家和学者的沟通渠道。（5）墨西哥研究。该项目关注墨美关系、毒品问题、新闻自由等。
目前，根据贸易、教育、侨汇以及美国的拉美政策等研究议题，美洲对话组织设立了下列专题研究项目。（1）民主治理专题研究。研究主题涉及民主治理构建、新闻自由以及女性领导等内容。（2）经济和贸易专题研究。研究内容包括经济增长与收入分配、能源政策与合作、中美洲的贸易能力、贸易援助等问题。该项目设有贸易政策研究小组，研究美国与拉美国家的双边自由贸易协定、自由贸易协定与对外发展援助、劳工问题和环境保护等。（3）教育和社会政策研究。该项目以“美洲教育复兴伙伴计划”为依托，以推动拉美国家的教育改革为目标，与增长公平研究和全球发展中心合作，探讨缓解拉美国家的贫困和不平等的有效措施。（4）美洲制度研究。该项研究与美国战略和国际研究中心合作，重点研究拉美民主所面临的挑战。（5）拉美的国际关系研究。重点研究拉美与中国和欧盟的关系，尤其关注中国在拉美的影响、中国与拉美未建交国的关系、中国与古巴的关系。（6）侨汇与发展。该项目启动于1997年，研究侨汇作为发展工具在拉美和加勒比地区的作用。该项目通过研究和政策分析，集中研究侨汇的规模、侨汇的汇款成本、侨汇的方式以及侨汇的使用等。美国国会就拉美的侨汇问题，与美洲对话组织经常保持沟通和交流。（7）美国的西半球政策研究。该项目设国会成员工作小组，集中了美洲对话组织的国会议员，美国和拉美国家政府、国际组织的高级官员以及政策分析专家，共同讨论西半球的事务。
在研究拉美的发展和挑战等问题的基础上，美洲对话组织对美国如何改善美拉关系提出政策建议。它对拉丁美洲最近的发展持以下观点：拉美经济连续5年实现快速增长，这是20世纪70年代以来的最好时期；财政收支状况良好，出口和贸易盈余较多，侨汇和外国投资迅速增加；失业和社会贫困有所缓解，收入不平等有所改善；大多数拉美国家实现了民主执政。但拉美的发展也面临着诸多挑战：（1）提高生产率，保持增长的可持续性；（2）推进社会改革，确保教育、医疗和公共服务的公平性；（3）南方共同市场和安第斯共同体面临诸多困难，拉美一体化难以推进；（4）政府实施有效治理的能力有限，尤其司法系统需要改善，并提高政府的透明度和政府伦理标准；（5）犯罪和不安全感居高不下，对稳定构成威胁，并且民众开始质疑政府的合法性；（6）社会不平等和社会贫困削弱民主治理。
为改善美拉关系，美洲对话组织认为，美国应关注拉美的社会问题，并在拉美国家的反贫困斗争中发挥一定作用。长期以来，美国的拉美政策以自由贸易、禁毒和安全为主要议题。拉美国家的贫困和不平等给拉美国家及美国都带来了巨大的政治风险，美国必须高度重视。美国要做到以下几点：在签署自由贸易协定时，以援助项目相配合，补偿拉美国家受到较大冲击的产业；推动拉美国家的土地改革，以农作物替代古柯的种植；扩大美国银行界对社会贫困人口的金融服务；在巴西、墨西哥和安第斯国家重点援助印第安人等土著人；对拉美国家的教育提供援助；协助拉美国家应对犯罪和暴力；美国国会尽快批准与哥伦比亚和巴拿马签署的双边自由贸易协定。
主要拉美问题研究专家
彼得·哈基姆（Peter Hakim），美洲对话组织前主席。毕业于普林斯顿大学，对西半球事务有深入研究，经常接受媒体采访，参加美国国会听证会多达10多次。其文章经常载于《外交》《外交政策》《纽约时报》《华盛顿邮报》《金融时报》等报刊。曾在世界银行、美洲开发银行、美洲基金会和福特基金会工作，曾任美洲基金会副主席。他还是麻省理工学院和哥伦比亚大学的兼职教授和对外关系委员会成员。
迈克尔·希夫特， 1993年以来一直被乔治敦大学聘为客座教授，主讲拉美政治课程。他对美拉关系和西半球问题有深入研究。1996年以来多次到美国国会就美国的拉美政策参加听证会，并提供证词。在加入美洲对话组织之前，他曾在全国民主捐赠基金会和福特基金会从事拉美和加勒比研究。
对外合作
美洲对话组织与国际组织、拉美国家的政府、学术机构和商业团体建立了密切的合作关系。在研究资金来源方面，美洲对话组织得到了亚洲发展银行、美洲开发银行、美洲国家组织、世界银行和联合国民主基金会等机构的资助。此外，还从加拿大国际发展署、智利驻美国大使馆、墨西哥驻美国大使馆、挪威外交部、瑞典国际开发署、美国国际开发署得到大量资助。为扩大政策影响力，美洲对话组织经常邀请拉美国家领导人前来演讲，并与世界银行、美洲开发银行、美洲国家组织等国际组织开展合作研究。
对中国的研究
2003年以来，美洲对话组织开始关注中国问题和中拉关系的研究。近年来的主要研究成果有《中拉关系：利益共享，不对称的希望》《中国和台湾：拉美之战》《中国经济崛起及其在拉美的出现》《中国、古巴与委内瑞拉：3国关系的新发展》等。这些成果大多是以发表的文章和内部研究报告的形式出现的。其主要观点如下。（1）中拉关系与意识形态。意识形态因素不能解释中拉关系的发展。目前中拉关系的发展得到了拉美左、中、右派的支持，这种意识形态多元化有利于中拉关系的发展。（2）中拉的军事联系。中拉军事联系的加强不是中拉关系发展的原因，而是中拉关系发展的结果。拉美国家注重发展中拉军事关系，是基于战略考虑，对美国有一定的制衡作用。（3）中国与拉美各国的关系差异。中国与委内瑞拉的政治和经贸关系出现不匹配和错位现象，两国贸易增长速度过慢。墨西哥和阿根廷认为中国的发展给它们带来了压力和挑战。中国与巴西关系发展良好，但中巴关系存在着复杂因素，中巴贸易的不利因素也在增加。中国与古巴关系保持稳定发展，两国政治和经贸关系发展平衡。（4）中拉的多边外交。中国与拉美国家对很多国际事务的判断趋于一致，在联合国的投票趋同倾向明显。20世纪90年代以来，中拉关系中存在两个曲线，即中拉贸易曲线迅速上升，而中拉政治关系曲线保持平稳发展。（5）中国在拉美的利益。中国对拉美的新战略是通过贸易和直接投资确保资源的供应安全。同时，中国通过在拉美和加勒比地区强化外交和扩大贸易、援助和投资来发展与未建交国的关系。（6）中国经济对拉美的影响。中国的需求扩张效应改善了拉美的贸易条件，给拉美国家带来了发展机遇。一些拉美国家也把中国视为平衡美国霸权的一个经济和政治选择。但中国对拉美的影响还难以确定，拉美国家应警惕中国的投资风险，而且中拉贸易潜力有限。（7）中拉关系对美国的影响。中国在拉美的出现是一种健康的因素，中国没有威胁美国在拉美的利益。中国在承认美国在拉美地区的优势地位的前提下，务实地谋求政治和经济优势。目前由于美国对古巴的制裁减弱，中国和委内瑞拉对古巴的影响给美国造成了一定压力，但把中国-古巴-委内瑞拉3国定性为“轴心”还为时过早。由于中国在中美洲和加勒比的影响日益扩大，台湾在国际上将会陷入更加孤立的境地。
主要出版物
《美洲对话组织的拉美咨询》（the Dialogue’s Latin America Advisor），每日一期；《美洲对话组织简讯》（The Dialogue's Newsletter），每年两期；《金融服务咨询》（Financial Services Advisor），双周刊；《能源咨询》（Energy Advisor），周刊；《电信咨询》（Telecom Advisor），周刊。